在周末举行的“2015年中国提起清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上，国家能源局副局长张玉清称，未来能源消费增速将呈现减速换挡的特点，预计“十三五”期间能源消费年均增长会在5%到6%之间。

　　但他也称，在能源内结构优化，绿色发展的背景下，油气代煤、清洁能源替代化石能源将加快，并推动天然气消费的持续增长，这要求油气改革、基础设施建设和技术进步的共同配合。

　　能源消费增长或减速换挡

　　伴随经济增长放缓，能源生产消费增速在去年就出现了减速的迹象。根据国家统计局的数据，2014年我国一次能源生产总量为36亿吨标煤，同比增长0.5%，同比2013年增速下降1.9个百分点，是1999年以来的增速最低的年份。

　　2014年我国能源消费总量42.6亿吨标煤，同比增长2.2%，是1998年以来增速最低的年份。今年以来，能源数据并没有好转。

　　全社会用电量同比增速一直在低位徘徊，间或出现月度负增长。张玉清比较说，本世纪以来能源消费增减就在逐渐走低，本世纪前10年能源消费年均增长9.4%，2010-2014年年均增长4.3%。

　　今年上半年能源消费增速0.7%，张玉清预计全年能源消费增速为1%，依然是1998年以来最低增速，“十三五”能源消费增长幅度也会持续减速，预计未来五年能源消费年均增长3%左右。

　　不过他同时称，在油气替代煤炭、非化石能源替代传统能源的双重替代趋势下，天然气和非化石能源将继续维持较快增长。在能源消费总体增速放缓形势下，去年天然气消费增速滑落到个位数，为8.5%，张玉清说，“今年增速预计在5%-6%之间。”

　　张玉清判断，在能源消费减速换挡的同时，能源结构优化步伐加快。预计今年底煤炭占一次能源消费的比重将降至64.5%，非化石能源占比达到12%左右，完成“十二五”11.4%的目标。“十三五”期间清洁的天然气、非化石能源、可再生能源都将继续高速发展，以实现2020年清洁能源占比15%的目标。

　　张玉清还认为，能源领域“新常态”还体现在，经济发展动力开始转换，拉动能源消费增长的动力开始从重化工向服务业、三产转变，同时技术进步带动的新能源汽车、生物质能、智能电网等加快发展。

　　清除天然气增长障碍

　　张玉清也提出，全球的能源革命都呈现出能源结构低碳化、智能化、能源供需格局多极化的特点。

　　各国都在发展清洁能源，张玉清判断，到2030年OECD国家的主体能源将是天然气。各国都在积极发展清洁能源，“全球有10个国家正在建设核电站，有10个国家正在计划建设新核电站，30个国家有意向建设核电站。”张玉清说。

　　与此同时，虽然能源消费增速下滑。但与主要发达国家相比，我国的各项人均能源消费指标都比较落后。张玉清称，目前我国人均煤只有3.11吨标煤，而法国、日本人均55.5吨标煤，美国10吨标煤。

　　在电力领域，我国人均发电装机1000瓦，美国达到4000瓦；我国人均用电4000度，德国法国、日本达到7000-8000度，美国这一数据高达13000度。因此，张玉清认为，“未来我国能源增长的潜力还很大。”

　　针对目前能源消费增长放缓，供应略显过剩的情况，国研中心产业部赵昌文部长对本报记者称，在这种形势下，各能源领域的投资要靠市场选择，政府需要用政策杠杆引导能源结构清洁化，而不应单纯控制。

　　张玉清认为，在能源低碳化、应对气候变化的政策框架下，天然气是优质清洁的化石能源，也是替代煤炭的首选，要在供应和消费端提高天然气比例。

　　目前天然气领域，我国发展水平还较为滞后。张玉清列举的数字显示，我国人均用气量仅为国际平均水平的29%，管道长度7万公里相当于美国的九分之一，调峰储气能力相当于年消费量2%，低于世界平均10%的水平。

　　这些因素都影响天然气消费，同时受到天然气价格不到位等多种因素影响，造成去年以来天然气增速放缓。而按照政府制定的目标，2020年天然气消费占一次能源的比重要达到10%左右，2030年达到15%左右，截至去年底这一比例为5.7%，实现这些目标还面临挑战。

　　张玉清称，未来要加快天然气体制和价格改革，降低输配气价，实行峰谷气价，并推行气电价格联动，捋顺价格机制。此外，加快输气管网、接收站、储气库等基础设施建设，并监督第三方准入。有序放开上游天然气开采，推动开发非常规天然气，以提高天然气消费量。