中国成为IEA联盟国 双方将推动成立能源合作中心

国际能源署（IEA）部长级会议11月18日在法国巴黎召开，中国正式成为国际能源署联盟国（Associationcountries）。期间，国家能源局局长努尔·白克力和国际能源署署长法提赫·比罗尔举行双边会谈，双方签署了《中国国家能源局与国际能源署的联合声明》，明确了2016-2017年度国家能源局、国家科技部、国家统计局与IEA的合作计划及项目。双方还表示，将探讨建立国际能源署—中国能源合作中心的可行性。据了解，该中心将成为双方未来进一步深化和扩大合作、推进互惠互利关系的一种制度性纽带。双方同意授权工作层尽快启动协商进程，以推动后续的事务性讨论。

IEA在1973-1974年石油危机期间成立，其初始作用是负责协调应对石油供应紧急情况的措施。随着能源市场的变迁，IEA的使命也随之改变并扩大，纳入了基于提高能源安全、经济发展和环境保护“3个E”的均衡能源决策概念。IEA当前的工作重点是研究应对气候变化的政策、能源市场改革、能源技术合作和与世界其它地区，特别是主要能源消费和生产国，如中国、印度、俄罗斯和欧佩克国家展开合作。

今年9月初，在法提赫·比罗尔新上任之际，路透社撰文称，IEA成立的初衷本是为石油消费国代言，保护欧美国家利益对抗欧佩克组织。然而，如今形势逆转，IEA的重要成员国之一美国，已经成为了能源生产国，并逐渐跻身全球市场的主导力量之列；而诸如中国、印度等如今的能源消费大国，却还不是IEA成员国。这一现状导致IEA的权威性大大下降，其对全球能源市场的预估判断也有待完善。

在全球能源格局发生变化的大背景下，IEA也正在进行调整。此次部长会议期间，比罗尔提出了推动IEA现代化进程、增强IEA包容性的愿景，受到与会者的欢迎。他表示，IEA的现代化进程需要三个主要支柱支撑。首先是要向新兴经济体敞开大门。其次，比罗尔建议拓宽能源安全的核心任务，一方面要考虑到全球石油市场的持续发展；另一方面，也要考虑到液化天然气（LNG）在全球能源贸易中的地位正日渐上升。另外，他提出，IEA要转型成为全球清洁能源技术和能源效率的中心。

据国家发改委国际气候战略中心主任李俊峰介绍，目前IEA是在经合组织(OECD)框架下协调发达国家能源问题的国家组织，成员有29个，主要来自于OECD成员国。“联盟国是一个很松散的联系机制，比如，国家可再生能源机构把全球性、区域性和大国的可再生能源行业作为其联盟国。IEA把中国作为其联盟国是为了解决中国等大国不是其成员国，但能参加其活动的问题。”

“中国与IEA的互动，已经开始了很长时间。从2008年起，国家能源局每年会派遣一名官员到IEA工作一段时间，但是了解有限，有的会议也无法参加。此次成为联盟国，只是意味着双方互动程度的提升，还不能算作准成员国。”北京大学国际关系学院查道炯教授表示，“此次，双方关系之所以取得进展，主要有两个原因，第一，本届IEA署长的任命，较以往的政治色彩要淡；第二，我国也在改变自己的态度。例如，今年5月份，中国签署了新的《国际能源宪章宣言》。”

据厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍，我国目前是世界第一大能源生产国和消费国，IEA非常需要加强与中国的合作。“例如，IEA会定期发布能源发展相关报告，加强与中国的合作，可以为报告提供更多相关数据，这利于其在业内认可度的提高。”

国务院参事室特约研究员徐晓东则认为，原则上，中国要扩大开放，就需要与国际上多边组织加强联系。同时，能源是重要的基础性资源，扩大合作对双方、对中国推动“一带一路”战略无疑会有帮助。

“但需要提醒的是，中国与IEA之间，有两个核心问题还没有找到答案，一是IEA能为中国做些什么，二是中国能为IEA做些什么。并且，这一问题还将持续存在。”査道炯说，IEA是一个市场跟踪分析机制，类似于商会，当企业有产品供给或对其他产品有需求时，可以到商会了解一些市场信息。“IEA只是一个市场信息跟踪分析的基础平台，此次合作的意义，不应过分拔高。”

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