中国能源治理不能忽视的三条路径

盘古智库学术委员会副主任委员、全国政协常委，民建中央副主席周汉民教授在第15届SUIBE-KAS WTO年度论坛上的讲话时指出，我们在整个国家和整个世界面对如此严峻的气候能源问题的时候，争端解决机制理当提到议事日程并且应当加强。这篇文章具有一定参考意义。

    以下为演讲全文：

　　各位嘉宾，女士们先生们：

　　我的母校和阿登纳基金会WTO年度论坛已经持续十五年，这是一个坚韧的坚守，WTO成立到今年已经20周年，中国加入世界贸易组织行将14年，一路走来，这一论坛对中国、对世界的贡献是不能小看的，因为学者的贡献如果能够汇成思想的洪流就会影响这一社会、这一国家、这一世界的进程。今天的题目选的非常好，讲全球能源治理与国际规则重构，两位致辞嘉宾发言都谈到了很艰深的两大问题，我试图把这两大问题揉在一起，第一个问题是气候，第二个问题是环境，但气候与环境都离不开今天的主题能源治理。

　　100年前，1900年到1999年，全球气候平均增长只有0.74度，四分之三度，造成全球海平面的平均上升0.17米，只有17公分。但是过往的100年，气候这么大的变化，给整个世界带来的影响今天到处可见，比如刚才徐校长说上海还没有入冬。更需要指出的是，比如此时此刻，我们松江，母校所在的地方，PM2.5值超过130。由此，气候与我们人类的生存，与这个地球上70亿人的生存，休戚相关。如何努力，一次次的努力，一次次的挫折，这一次全球的努力集中在巴黎，在恐怖主义严重袭击后的巴黎，万众一心，准备达成新的气候框架性公约。这一回，我以为是人类拯救自身最重要的努力之一。尽管会议还在进行中，到现在为止进展微小，是否能够达成有约束性的公约，尚是未定之天，但是我们真诚的祈祷。因为这一公约不仅关乎我们自己，更关乎我们的子孙后代。这一公约的目标是什么呢？这个公约的目标是将这个百年，这个百年已经行将过去15年，将这个百年全球平均气温的上升控制在2度之内。目标十分艰巨，任务极为艰辛。但是，作为中国，我们应当做出自己的贡献。世界人口第一大国，国土面积第三大国，经济总量第二大国，利用外资第一大国，对外投资第三大国，外汇储备连续十一年第一大国，我们应当做怎样的贡献？我们的贡献主要是四条。

　　首先，我们这一国家的排放，尤其是二氧化碳的排放，必须设立一个极值的年限，然后必须从这极值今后要下降，而且还不是缓缓的下降。这极值年限就是2030年左右，我以为越早越好。因为不仅关乎自己，也关乎人类的所有。这一极值要达到非常的艰辛。我等会要说用什么样的手段来推进这一目标的实现。但是这一目标，如中国的成语所言，一言既出驷马难追。

　　第二个目标就是，从2030年开始，就在那个时间点上，我们国家的二氧化碳排放，今天我们国家二氧化碳排放是世界第一，相比2005年10年前，要剧减60%到65%。这是我们第二项承诺。减排，第一项目标是极值目标达至，第二项目标是减排目标设定。

　　第三，极大程度的调整我们的能源结构，使得非石化能源在一次性能源消耗的占比提高到20%。

　　第四项目标，在座这么多学生在离开母校前一起参与的，我在母校念书时是80亩土地，各位在母校念书时的时候到今天，此地已有600多亩土地，要做一桩事，把我们的绿化搞得更好，而不是仅仅有这样一扇拱门。

　　我们对世界承诺是绿化带蓄积率或者蓄积量，我们还要提高45亿立方米。

　　这四个目标是中国在巴黎的承诺，但是要达到这四个目标，还有许许多多的事要做。那么就回到今天主题的前半部分，叫做能源治理。

　　中国，是世界能源消耗的重要国家，去年中国的石油消耗超过5亿吨，中国对世界石油的依赖今年要超过60%，未来的5年要超过65%。也就是中国石油(601857,股吧)的三分之二需要进口。而进口的80%全通过这么一条狭窄的马六甲海峡。因而，中国的能源革命就在于能源治理这一重要的目标上。我以为，中国的能源治理主要是三条渠道。

　　第一，在很大程度上要强调清洁能源和可再生能源的使用。其中，最核心的是风能和光能。中国目前已经是清洁能源使用的装置拥有量最高的国家，我们再生能源的装置占世界24%，我们新增的再生能源的装置是世界新增量的42%。各位这两个数字，24指总量，42指增量。所以风能的利用是非常重要的手段，第二就是光能，人们目前非常关注的是光伏能的使用，那就是直接转化为电能。其实光能还有非常重要的内涵，那就是光热转化为蒸汽。一个转化为电能，一个转化为蒸汽。这两种使用我们谓之清洁能源光能的使用。

　　但是单单把清洁能源的使用提高起来是不够的。中国必须十分努力，在节能和储能方面有进一步的推动。这就是我讲的第二步。利用清洁能源是第一步，刚才我已经谈了，到2030年清洁能源的使用在能源一次使用中的占比也提不到20%。而第二步恰似我们每人的行动，第二步是什么呢？第二步就是节能储能。节能在中国有三大任务，与各位的生活方式休戚相关。第一我们中国的建筑必须倡导节能建筑，像这样的建筑节能都谈不上。第二，新能源汽车必须开发必须引领我们汽车消费的潮流。第三，是各位的行为举止，必须与节能这一目标直接挂钩。我对学生们只提一个要求，我建议大家从今往后啊，口袋里可以有这么一块手绢。我在外贸学院任教，从1987年到2000年，其实我公开和非公开的就有过这样的一个表达，如果哪一次，我在洗手间看到我们有学生擦手纸拿了三张以上，我是绝不招他做我的研究生。其实这一条我坚持到今天。别以为，纸是公家的，也别以为纸是你买的，其实这一世界失而不可再得。所以今天这一个论坛能够给各位留下一个深刻的印象，大家人人开始用手绢，我认为，美好社会离我们并不遥远。这是第二步。第二步的第一部分叫节能，但是很要紧的在中国，极其需要做的事情是储能。我们风能、太阳能为什么在中国发展是缓慢的？储能技术跟不上。也就是削峰填谷，中国这一成语，在我们的电力输配上目前还存在很多的技术障碍。但不管怎样，这是第二个目标节能储能。

　　我们实现我们对世界承诺的第三个目标那就是碳处理。碳，应当进行交易。北京的一个事例如此引发我们的关注。那位年轻人真是给我们树立了榜样，他用100天时间走遍北京的大街小巷，收集雾霾的沉淀物，然后将沉淀物做了一块砖。一共就是100天，走遍北京的最主要公共场所，我看到照片，他去过故宫，我也看到照片他溜达在天安门广场前。100天的雾霾沉淀，最终做了这块警示砖。他当然很谦虚，他说这块砖将来就是在建筑中作为一块普通的砖把它用进去。我以为这块砖，倒是可以放进我们国家的博物馆，原因很简单，这样严重的环境问题，如果不再引起全民的关注，我们再好的政策都无法落在实处。所以，今天我对全球能源治理，表达中国的四个目标、三个走向目标的路径。

　　那今天的主题第二部分，叫国际规则的重构。国际规则重构，我讲四条。

　　第一，刚才我谈到世界贸易组织成立已经20年，再过几天，讲的具体一点，再过10天，世界贸易组织的部长理事会将在，这是第十次部长理事会，将在内罗毕举行。我非常强烈的建议，阿登纳基金会和我们的母校能够为10天后的，我也以为是WTO自救的最重要的部长理事会，提出政策建言。政策建言的核心就是一句话，世界贸易组织理当与时俱进，中国和德国共同为世界贸易组织162个成员国中重要的成员，我们非常重要的建议就是应当将保护环境作为世界贸易组织的政策考量，并通过世界贸易组织相关的协定。20年来，世界贸易组织多哈回合仍然裹足不前，我们不能等待世界贸易组织谈判的所有内容都齐备了，大家都协商一致了，最后再为世界做贡献。所以应当单兵突进，我的意思就是世界贸易组织应当努力就环境保护达成协议，以此作为对联合国气候大会渴望达成的协定的积极呼应。这是我第一个建议。

　　第二个建议，能源治理的国际规则。今天和气候环境不可分离，我们仍然要坚守一个重要的原则，这一原则就是共同但有区别的原则，共同但有区别的原则已经历时20余年，是世界公认的极为重要的原则。这项原则呼吁全球各个国家，能够重视环境保护能源治理是我们共同的责任。但是责任的落实还是需要有所区别，所以我赞成联合国气候大会所倡导的那种国家自主贡献提出我们的目标。刚才我说中国的四个目标是国家自主贡献。

　　第三，能源治理的国际规则在很大程度上要强调碳处理，如何在技术上能够合理，在法律规制上能够有所严整的建树。碳处理到碳交易到碳制品，前程是无比广阔的。但是相关的法制严重的滞后，应当就碳处理问题提出国家原则。这是第三个原则建议。

　　最后一个原则建议，那就是我们在整个国家和整个世界面对如此严峻的气候能源问题的时候，争端解决机制理当提到议事日程并且应当加强。争端解决机制目前在全国有两种模式，第一种模式是世界贸易组织坚守20年的争端解决机制，第二种模式是美国最近在TPP所设定的争端解决模式。德国所在的欧盟正在与美国进行TTIP的谈判。据我所知，在TTIP的谈判中，欧洲联盟所提出的争端解决机制恰似世界贸易组织的争端解决机制，而不是TTP的争端解决机制。这让我好奇也让我非常关注。我认为在政策选择上，有这样的一种选项，值得我们关注，让我们在政策建议上对争端解决机制提出切实可行的方法。如果切实可行还不能超过世界贸易组织的争端解决机制，那我建议将世界贸易组织的争端解决机制运用到全球能源治理的争端解决机制中。

　　时间刚刚到点，9点，谢谢大家！（文章来源：盘古智库）